一、“尺度地”概想

“尺度地”是指在河山空间规划确定的城镇开发天堑内具备供地前提的区域
，对新建工业项目用地先行实现区域评价、设定节造指标
，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、地皮平坦等根基前提的可出让的国有建设用地。

“尺度地”出让是指带“尺度”出让地皮。国有建设用地出让前
，由处所当局统一组织发展环境影响评价、矿产压覆、地质灾害、水资源论证、水土维持、文物；ぁ⒌卣鸢踩浴⑵罂尚行缘惹蚱拦拦ぷ
，凭据产业准入、职能区划和有关区域评估要求
，造订投资强度、亩均税收、构筑容积率、单元能耗、单元排放等节造性指标
，统一纳入出让前提
，执行公开出让。竞得“尺度地”的地皮使用权人
，同步签定《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》和“尺度地”履约监管和谈
，按“尺度”使用地皮
，处所当局组织有关部门对照“尺度”执行全性命周期结合验收监管。

二、“尺度地”功夫轴

2017年8月
，时任省长袁家军在浙江省当局第十次整个会议上初次提出要成立“尺度地”造度
，在浙江省德清县发展“尺度地”试点
，自此浙江省拉开了“尺度地”鼎新的序幕。

2017年9月
，咸宁市德清县浙江启聚实业有限公司通过招拍挂拿下全省首宗“尺度地”。

2018年起
，浙江省“尺度地”鼎新进入发作期。

2018年1月
，《浙江省人民当局工作汇报》明确提出
，要求年底前新批工业用地的30%依照“尺度地”造度供地；

2018年7月
，省当局颁布《浙江省人民当局办公厅关于加快推动“尺度地”鼎新的执行定见》
，标志了“标雅地”鼎新正式在全省领域推广；

2019年1月
，浙江全省省级以上平台新批工业用地实现了100%“尺度地”出让；

2019年12月
，德清县纳奇科化妆品有限公司医用护理产品项目成为全省首个通过竣工核验的“尺度地”项目；

与此同时
，其他多个省份也陆续推出“尺度地”鼎新的有关文件。江西、山西、海南、山东、广西、安徽、四川等省相继出台施杏装尺度地”鼎新的定见
，激励各地奉杏装尺度地”出让方式。

2019年4月
，江西省委书记刘奇提出
，在江西省全面奉行“尺度地”鼎新；

2020年2月
，山西省印发《关于推动“尺度地”鼎新的执行定见》
，在全省领域奉行“尺度地”鼎新；

2020年4月
，海南省颁发执行“尺度地”鼎新
，以提高自贸区（港）项目落地效能；

2020年7月
，山东省11部门结合推出《关于加快推动“尺度地”鼎新的领导定见》
，激励各地奉行“尺度地”出让方式。

2020年12月
，安徽省人民当局办公厅下发关于全省开发区“尺度地”鼎新的领导定见
，尝试“尺度地”企业承诺。

2021年12月
，陕西省人民当局办公厅印发关于索求推动“尺度地”鼎新的定见。2022年初
，陕西省天然资源厅出台《2022年索求推动“尺度地”鼎新试点工作规划》等系列支持文件
，提出“事先作评价、事前定尺度、事中许承诺、过后强监管”
，明确了“尺度地”鼎新的操作规范。同年
，各地市相继下发索求推动“尺度地”鼎新执行规划。标志着陕西省“尺度地”助力项目建设驰入“快车路”。

三、“尺度地”工作流程

浙江省企业投资工业项目“尺度地”全流程治理分为出让前筹备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督治理等六个重要环节。流程图如下。

广东省工业用地“尺度地”供给工作流程分为供给前筹备、组织供给、按约定建设、按约定验收复核、监督治理等五个重要环节。流程图如下。

各地“尺度地”的拿地治理流程根基一致
，当部门门对“尺度地”尝试全过程监督治理
，重要法式有：出让前筹备、组织招拍挂、审批流程、按标施工、竣工验收、达产复核。

四、陕西省“尺度地”鼎新

1、陕西省“尺度地”鼎新过程

2021年底
，陕西以西安、榆林、汉中等11个地市先行先试
，在总结试点地先进经验的基础上
，陕西省当局正式印发《关于索求推动“尺度地”鼎新的定见》
，全面启动“尺度地”鼎新工作。

2022年1月
，陕西省第十三届人民代表大会第六次会议将“深刻推动‘亩均论英雄’综合鼎新
，扎实发展‘尺度地’试点”作为陕西省加快身分市场化配置鼎新的第一项硬措施。

2022年3月
，陕西省天然资源厅印发了《陕西省2022年索求推动“尺度地”鼎新试点工作规划的函》
，提出“事先作评价、事前定尺度、事中许承诺、过后强监管”
，明确了“尺度地”鼎新的具体流程和操作细则。

2022年5月
，陕西省生态环境厅办公室印发关于做好“尺度地”环评治理工作的通知
，并要求依照《陕西省“尺度地”区域空间生态环境评价技术指南（试行）》组织发展“尺度地”区域环评
，推动“三线一单”、规划环评和项目环评深度融合
，形成“尺度地”生态环境准入清单
，严格守住区域生态环境底线。

2022年5月
，陕西省天然资源厅厅长窦敬丽主持召开专题会议钻研陕西省“尺度地”鼎新试点工作。窦敬丽以为“地皮作为影响项目建设的主题资源身分
，若何优化资源配置
，实现拿地即开工
，在全省高质量发展中体现天然资源系统担任
，推动‘尺度地’鼎新
，就是一项沉大行动”。

2、陕西省“尺度地”鼎新沉点关注

陕西省“尺度地”鼎新是做实事先评价、做精指标节造、做优事中承诺、做快落地开工、做严过后监管
，尝试“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”的项目用地关环治理模式。

（1）造订尺度是主题

陕西省为“尺度地”造订了“5+X”项表延性指标。“5”即固定资产投资强度、亩均税收、用地尺度、构筑容积率、能耗尺度等5项节造性指标。“X”即凭据职能区划、产业准入和有关区域评价要求确定的节约集约用地评价、安全出产评估、泥土传染防治和各类排放尺度、要求等指标
，由各视注县、区结合本地现实具体造订
，并尝试动态调整
，在出让布告中一起颁布。

（2）“承诺+监管”是保险

陕西在“尺度地”鼎新中设置的承诺、监管环节
，为及早发现和依法措置闲置低效用地
，增添了造度保险。

用地企业对标竞价获得的地皮
，需依照使用“尺度地”的具体项指尺度和要求
，就投资强度、亩均产出、能耗以及传染防治、排放等事项做出拥有司法效力的书面承诺并进行公示。明确用地尺度、履约尺度、指标复查法子、承诺事项、违约责任等权势使命内容。

依照“谁提出、谁主管、谁掌管”的准则
，对用地企业在项目建设、竣工验收、达产复核等环节成立监测核查机造
，对“尺度地”出让后用地企业的合同履杏注承诺兑近况况执行协同监管
，严格按约定予以赏罚。同时对企业投资“尺度地”项目执行信誉综合监管
，成立“尺度地”企业投资项目信誉评价系统和严沉失信名单公示造度；对严沉违约失信的
，可结合现实索求成立项目用地退出机造。

五、“尺度地”出让意思

1、企业角度分析

（1）提高拿地效能
，节俭功夫

“尺度地”是对原有地皮出让模式的颠覆性鼎新
，以往企衣反投资
，要先带企业到各区县转一圈
，企业说出自己初步的用地要求
，区县再挑一块相宜的地皮推荐给企业
，之后还要当场盘的用处、价值、收储情况、建设周期、传染等等进行一系列的奋斗。

这个过程涉及多个部门
，多个评估
，长则可能甚至达几年
，企业也会觉切当局在相互推诿处事
，没有效率
，过程冗长
，往往把企业磨得没有了耐心
，白白流失了好多很好的资源。对营商环境的提升是极其不利的。

“尺度地”鼎新之后
，当局前期对现有的存量地皮做好评估、转化
，接着把每块地皮的的前提明码标价
，将地皮的有关指标一次性奉告
，同时将所有办证环节前置。企衣反了之后
，一块块挑
，一块块比力
，看到相宜的
，直接就能够拿地开工
，急剧办证。

（2）减轻企业评估用度

由当局主导实现区域有关评估工作
，包办以往企业自行出资委托第三方机构假造有关评估汇报
，大大减轻了企业资金压力。

2、当局角度分析

（1）地皮利用最大化

从前
，由于不足刚性约束
，一些企业拍得地皮后
，出现“多圈少建、圈而慢建甚至圈而不建”等景象
，造成地皮资源极大浪费。

“尺度地”鼎新事先将投资强度等指标进行明确
，投资者拿下地皮就得严格按“尺度”建设项目
，不然就会受到惩治。浙江更是提出了“亩均论英雄”理想。

（2）有利于招商数字化转型
，提高当局招商效能

在传统招商模式中
，当局通常是“广撒网”上门招商
，或者是约请大量企业参与推介会
，这种招商模式成本高、效能低。

依附“尺度地”鼎新成立“尺度地”线上招商地图系统
，企业通过系统能够随时相识“尺度地”的动态情况
，还能够在线“选地”、在线联系
，实现“出门招商”到“开门迎商”的转变。