新建改的《地皮治理法》依照党的十八届三中全会确定的缩幼征地领域、规范征地法式、美满对被征地农夫合理规范多元保险机造的鼎新要求，在充分总结33个试点成功经验的基础上，初次通过列举方式对地皮征收的公共利益进行界定，明确：军事和表交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保险性安居工程，确属必须的，能够征收农夫集体所有地皮。同时，思考到我国正处于工业化、城镇化急剧推动的时期，为了满足城市发展用地需要，在第四十五条第一款第（五）项划定切合前提的“成片开发”建设能够征收地皮。关于地皮征收成片开发利用提出以下几点思虑：

 1、成片开发规划是保险项目合法用地的必要措施

地皮征收成片开发必须切合“十四五”国民经济与社会发展规划、切合县域河山空间规划和“三区三线”成就，并将成片开发领域纳入国民经济和社会发展年度打算。成片开发领域内征收区域也将纳入国度、省、视注县发展规划“盘子”，为区域沉点建设项目合法合规征收、报批、落地创造前提，为实现区域社会经济发展指标提供基础的地皮身分保险。

2、成片开发是综合开发的基础。综合开发就是地上和地下、基础设施和房产开发、贸易和公益、居住和公共服务、出产、生涯与生态的两全规划、集中性、一体化开发，通过两全规划各类配置，各类职能相互协调，实现地皮的综合利用和高效利用。

在一个相对成片的区域内，综合思考各类业态，居住和配套、开发和
；ぁ⒕糜胛幕⒊霾⑸暮蜕榷嘀中枰，各方面两全思考，综合平衡，合理布局，统一规划，统一执行。这样就有必要对成片的地皮尝试统一征收。我们看到，新建改的《地皮治理法》第四十五条第一款，第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）条都不含经营性地皮开发的内容，只有第（五）条当局组织执行的成片开发建设，因其中必然蕴含提供居住职能的房地产开发内容，才使得成片征收农夫集体地皮成为了必要和可能。

3、成片开发让带前提招拍挂也成为一种可能
；蛘咚，它使切当局凭据片区综合开发规划进行地皮招拍挂，成为了一种必要。

在成片开发的地皮中，用于商品房开发的地块，现实是作为整个片区开发沉要的资金平衡工具。由于是综合开发，所以只思考贸易住宅用地开发盈利是不能的，而必须依照当局统一规划的片区综合开发规划，把片区内的公共构筑、公共配套、绿化也两全思考，这样能力达到成片开发、综合利用地皮的主张。这使得带规划招拍挂、定向招拍挂成为可能--由于不是所有的企业都拥有一体化开发、综合开发的能力。

4、成片开发使得和谈出让地皮也有了可能。我们知路地皮有划拨、招拍挂、和谈出让几种方式。其中招拍挂齐全市场化，成功买卖的不确定性很高，不易形成地皮一级市场开发主体和二级市场开发主体的相互共同、统一协调，不易达到综合开发的主张。此刻，为了达到综合开发的主张，凭据有关政策，原地皮权势人能够申请依照当局核准的规划自主进行地块开发刷新，并通过有偿和谈出让方式获得地皮开发权。

“成片开发”的政策性、理论性、技术性和敏感性较强，目前利用层面仍在不休索求和美满，在具体实际过程中也将不休深入意识、理顺关系，以使每一个成片开发的地块可能阐扬更大效力。