城市化过程推进了村落人丁向城市急剧转化，推进了工业发展及产业调整，大大推动了经济发展及科技进取，但随着发展速度过快，供需矛盾凸起、工业园区职能定位吞吐、地皮供给布局不够合理、产业集聚水平不高、批而未供闲置地皮和低效用地数量较大、赏罚激励机造不健全不美满等多方面问题凸显。在此布景下，持续推动节约集约用地实现高质量发展火烧眉毛，力求多措并举，务求解决现实问题。

为积极索求美满地皮资源身分配置，进一步提高地皮节约集约利用水平，加快身分资源市场化，打造一流营商环境，正确阐扬市场和当局作用，推动经济高质量发展，2021年12月，《国务院办公厅关于印发身分市场化配置综合鼎新试点总体规划的通知》（国办发〔2021〕51号）提出“支持产业用地实杏桩尺度地’出让，提高配置效能”。2022年4月，《陕西省人民当局办公厅关于索求推动“标椎地”鼎新的定见》（陕政办发〔2021〕37号），2022年11月，西安市出台《关于进一步推动“尺度地+承诺造”鼎新工作的执行定见》（市政法子）〔2022〕58号等有关文件，提出可凭据现实情况索求推动“尺度地”鼎新，在切合中央和本省要求的前提下斗胆索求，构建特色凸起、公开通明、规范高效的招商引资和地皮出让模式。

1.“尺度地+承诺造”的寓意

“尺度地+承诺造”是将一块“尺度地”项目全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收五个阶段，选取一块“尺度地”，一次性奉告、一次性承诺、一次性办结的方式，全面庞缺、结合审批。

2.“标椎地”区域性指标系统的组成

“尺度地”由内涵性和表延性指标组成。内涵性指标，是指由当拘陌其派出机构对成片开发区域组织进行的司法政策明确划定或要求的区域综合性评价、评估成就或结论；表延性指标是指用地申请人（企业）该当达到或者满足国度和处所当局要求的建设项目投资、能耗、环保、节约集约用地等方面的政谋划定、尺度和前提。

内涵性指标：依照“7+N”模式造订区域统一评价指标，“7”即区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土维持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地震安全性评价等七项区域性统一评价。由视注县、区有关职能部门造订具体区域评价指标要求。

“N”即各视注县、区结合本地现实确定的防洪影响评估汇报等其他区域评价项目和尺度。

表延性指标：依照“5+X”要求确定拟建设项主张节造性指标，“5”即固定资产投资强度、亩均税收、用地尺度、构筑容积率、能耗尺度等五项节造性指标，由省级有关部门结合造订并颁布全省新增工业项目“尺度地”领导性指标，视注县、区有关职能部门造订具体尺度。

“X”即凭据职能区划、产业准入和有关区域评价要求确定的节约集约用地评价、安全出产评估、泥土传染防治和各类排放尺度、要求等指标，由各视注县、区结合本地现实具体造订，并尝试动态调整，在出让布告中一起颁布。

3."尺度地"供给前的区域评估

将环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、水土维持规划、地震安全性评价、压覆沉要矿产资源评估、文物考古调查勘探和文物影响评估等事项纳入区域评估事项领域。在切合河山空间规划前提下，凭据各园区的区域前提和现实工作必要，选择部门或者全数评估事项统一组织区域评估，对统一区域内的分歧评估事项，可尝试多评合一、结合评估。

各类区域评估成就由落户区域内的项目免费共享，用地企业不分管成本。

区域评估后成就信息共享，在地皮供给时一并交付受让单元，同时明确区域评估事项合用项目类型并向社会颁布。

切合区域评估成就合用前提的单个项目，各行业主管部门直接使用有关区域评估成就，用地企业不需再单独组织评估评价；若是不切合的，由用地企业按法式自行发展对应事项评估评价工作。

4.“尺度地+承诺造”鼎新的优势

奠定地皮“指标基础”。先行发展区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土维持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地震安全性评价等七项区域性统一评价，先行确定地块出让规划、环境、经济、构筑4类指标，奠定“尺度地”节造指标构建的基础。

助力审批“提速增效”。将区域评估、承诺造、代办造、代建造蹬纂项目审批有关的鼎新行动两全起来，简化审批法式，提高审批效能，服务企业发展，构建公开通明、规范高效的招商模式，同时，优化项目审批流程，分类办理审批，企业对涉审事项作出承诺，审批部门尝试容缺审批、并联审批，审批效能大大提高。一窗受理，企业越发省心。整合跨层级、跨部门办理事项，实杏装一窗受理”，只需跑一个窗口即可完玉成数申报工作，实显祗业“最多跑一次”的服务指标。

达到项目“关环治理”。为减轻工业企业投资项目用地行政审批等环节的职守，成立“尺度地”鼎新试点工作辅导幼组，两全发改、工信、财政、天然资源等多个部门结合成立“出格服务队”，为企业“ー企一策”量身定造办理流程图、事项领导单，全程跟踪，提供蕴含“尺度地”项目开工全性命周期的无偿服务。将项目招引、项目前期、登记审批、开工建设、竣工投产以及项目后评价等各环节全数串联起来，对峙正向激励和反向倒逼相结合，将奉告尺度、签定尺度和谈、按标施建、对标验收、信誉监管和结合赏罚贯通项目监管全过程，实现建设项主张关环治理。

实现项目“拿地即开工”。先行做好项目用地评价以及尺度，提高项目准入门槛，有效倒逼企业和产业自动提档升级。沉构流程，企业越发省时。加快企业建设项目落地投产，变“项目等地”为“地等项目”，实现“交地即发证，拿地即开工”。

“尺度地+承诺造”的鼎新可有力推动招商引资、项目建设和实体经济发展，提高地皮供给效能和节约集约利用水平，正确阐扬市场和当局作用，推动经济的高质量发展与可持续发展。