天然资源部办公厅 国度林业和草原局办公室 国度能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地治理有关工作的通知

天然资办发〔2023〕12号

各省、自治区、直辖市天然资源、林业和草原、能源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局、林业和草原局、能源局：

为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步支持绿色能源发展，加快大型光伏基地建设，规范项目用地治理，现通知如下。

一、疏导项目合理布局

（一）做好光伏发电产业发展规划与河山空间规划的衔接。各地要当真做好绿色能源发展规划等专项规划与河山空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在视注县、乡镇河山空间总体规划中将其列入沉点建设项目清单，合理铺排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在切合“三区三线”管控规定的前提下，有关项目经可行性论证后可两全纳入河山空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划凭据。

（二）激励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格；ど疤嵯，激励在戈壁、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或建复的采煤沉陷区，推动其中的非耕地域域规划建设光伏基地。项目选址该当避让耕地、生态；ず煜摺⒑骨辔幕；は摺⑻厥馓烊痪肮奂壑岛臀幕晔肚颉⑻烊涣值亍⒐壬郴仄し饨；でü夥⒌缦钅渴涑鱿呗吩市泶┰焦壬郴仄し饨；で┑；涉及天然；さ氐，还该当切合天然；さ赜泄芈衫驼策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永远根基农田、根基草原、Ⅰ级；ち值睾投蹦诿晒懦恋愎辛智。

二、光伏发电项目用地尝试分类治理

光伏发电项目用地蕴含光伏方阵用地（含光伏面板、选取直埋电缆敷设方式的集电线路蹬酌地）和配套设施用地（含变电站及运行治理中心、集电线路、场内表路路蹬酌地，具体凭据《光伏发电站工程项目用地节造指标》的分类），凭据用地性质尝试分类治理。

（一）光伏方阵用地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应凭据现实合理节造，节约集约用地，尽量预防对生态和农业出产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须选取林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及粉碎原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐刷新为灌木林地后架设光伏板；光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，具体由各地结合实地确定，并采取有效水土维持措施，确保灌木覆盖度等成长状态不低于林光互补前水平。光伏方阵按划定使用灌木林地的，施工期间应办理一时使用林地手续，运营期间有关方签定和谈，项目服务期满后该当复原林地原状。光伏方阵用地涉及占用根基草原表草原的，处所林草主管部门应科学评估本地域草原资源与生态情况，合理确定项主张适建区域、建设模式与建设要求。激励选取“草光互补”模式。

光伏方阵用地不得扭转地表状态，以第三次全国河山调查及后续发展的年度河山调换调查成就为底版，依法依规进行治理。尝试用地登记，不需按非农建设用地审批。

（二）配套设施用地治理。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行治理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按划定落实占补平衡。切合光伏用地尺度，位于方阵内部和周围，直接配套光伏方阵的路路，可按村落路路用地治理，涉及占用耕地的，按划定落实进出平衡。其他路路按建设用地治理。

三、加快办理项目用地手续

（一）成立用地用林用草联审机造。各地天然资源、林草主管部门要成立项目用地用林用草审查协调联动机造，对于切合河山空间规划和用处管造要求、纳入河山空间规划“一张图”的国度大型光伏基地建设领域项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出定见与要求，严格执杏锥光伏发电站工程项目用地节造指标》和光伏电站使用林地有关划定，保险项目用地用林用草合理需要。

（二）实时办理征地或租赁蹬酌地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可遵循地皮征收划定办理地皮征收手续。光伏方阵用地允许以租赁等方式获得，用地单元与村落集体经济组织或国有地皮权势主体、本地乡镇当局签定用地与赔偿和谈，报本地县级天然资源和林草主管部门登记。

四、加强用地监管

（一）部门协同。省级天然资源、林草、能源主管部门应会同同级有关部门，结合本地现实，造订光伏发电项目用地执行法子与治理措施，加强对光伏发电项目建设的领导与监督，推进产业高质量发展。

（二）强化用地日常监管与法律。天然资源和林草主管部门在发展年度河山调换调查时，将光伏方阵的占地领域作为单独图层作出标注，作为用地监管的根基凭据。省级天然资源和林草主管部门要加强对光伏发电项目用地，出格是光伏方阵用地的日常监管，不得扭转地皮用处，严禁擅自建设非发电必要的配套设施。各地要将光伏发电项目用地纳入日常督察法律，实时发现和端庄查处违法违规用地行为。

五、稳妥措置汗青遗留问题

本通知自颁布之日起执行。执行之前已依照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的定见》（河山资规〔2017〕8号）划定核准立项的光伏发电项目（蕴含动工和未动工建设），可按核准立项时用地预审和用地有关定见执行，不得扩大项目用地面积和占用耕地林地草地面积；已经通过用地预审或处所明确用地定见、但项目未立项的，按本《通知》划定要求执行。生态；ず煜吣诹闵⑸⒉嫉囊延泄夥枋，依照有关司法律规划定进行治理，严禁扩大现有规模与领域，项目到期后由建设单元掌管做好生态建复。

《天然资源部办公厅关于过渡期内支持坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接的通知》（天然资办发〔2022〕45号）与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。

天然资源部办公厅

国度林业和草原局办公室

国度能源局综合司

2023年3月20日

文章转载自：天然资源部公家号