耕地“进出平衡”是继耕地“占补平衡”造度后，耕地用处管造造度的又一次造度创新，实现了对耕地转为林地、场地等其他农用地及农业设施建设用地的管控。随着村落振兴、农业村落现代化的深刻推动，各地依然不成预防产生转变农业发展方式、调整产业结构、优化农业村落空间布局等需要，通过耕地“进出平衡”确保耕地保有量不削减、耕地质量不降落显得尤为沉要。

一、耕地“进出平衡」佝策布景

持久以来，我国一向尝试最严格的耕地；ぴ於，始终严守18亿亩耕地红线，确立了建设占用耕地“占一补一”的“占补平衡”造度，获得了显著功效。然而，由于种粮收益低等原因，近年来耕地“非粮化”问题日益凸起，大量耕地甚至永远根基农田种植经济作物、苗木林果，甚至挖塘养鱼等，在肯定水平上威胁了国度的粮食安全。

2021年8月25日颁布的《第三次全国河山调查重要数据公报》显示，我国共有耕地19.18亿亩，不休逼近18亿亩耕地红线，固然实现了国度确定的2020年18.65亿亩耕地保有量工作，但是相比此前的二调，10年间耕地削减了1.13亿亩。在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地削减的重要原因是河山绿化和农业种植结构调整，其中耕地净流向林地1.12亿亩，净流向场地0.63亿亩。

这重要是由于1998年订正的《地皮治理法》及《地皮治理法执行条例》均将节造农用地转为建设用地作为地皮用处管造的主题和沉点，而对农用地内部的耕地、场地、林地、草地之间的转化不足造度性的约束，导致实际中耕地转为林地、草地、场地等景象大量存在。

在此布景下，2020年以来，党中央、国务院陆续作出了坚定造止耕地“非农化”、预防耕地“非粮化”的决策部署。2021年9月1日新执行的《地皮治理法执行条例》更是初次在律例层面对耕地转为其他农用地作出划定，明确“国度对耕地尝试特殊；，严守耕地；ず煜，严格节造耕地转为林地、草地、场地等其他农用地”，进一步拓展了地皮用处管造的沉点和内容。

2021年11月27日，天然资源部、农业村落部、国度林业和草原局印发《关于严格耕地用处管造有关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号，以下简称“天然资发〔2021〕166号文”）初次提出耕地“进出平衡”的概想，对通常耕地转为林地、草地、场地的，要尝试耕地“进出平衡”，并要求各省市结合本地现实情况出台具体法子，细化管造措施，全面执行耕地用处管造。

二、耕地“进出平衡”与“占补平衡”的关系

耕地“进出平衡”是指对通常耕地转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地的区域，依照年度耕地“进一出一”、“先进后出”的方式，通过两全发展林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地整治，补足一致数量、质量的能够持久不变利用的耕地，实现区域领域内能够持久不变利用的耕地不削减的活动。

耕地“进出平衡”与耕地“占补平衡”都是耕地用处管造造度的沉要内容，都是为严格；じ囟枇，但是管控的对象有所差距，前者是对耕地转为林地、草地、场地等其他农用地或者农业设施建设用地等“非粮化”行为尝试的严格管控，是农用地内部用处之间的用处转变；而后者是针对建设占用耕地的“非农化”行为尝试的严格管控，是农用地与建设用地之间的用处转变。“进出平衡”与“占补平衡”两者关系如表1所示。

表1耕地“进出平衡”与“占补平衡”

三、耕地“进出平衡”内容及准则

耕地“进出平衡”，旨在对耕地尝试用处管造，要求把耕地转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地的，要把另表的林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地，确保实现本行政区域内规划确定的耕地保有量和永远根基农田；っ婊副。结合国度政策及各省市有关政策文件，其重要内容及准则如下。

1.耕地“进出平衡”内容

耕地“进出平衡”是指农用地内部的耕地与其他农用地及农业设施建设用地之间的转换，蕴含“一进”、“一出”两方面的工作内容。

（1）进：调入耕地

“一进”是指将林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地，通过地皮综合整治伎俩整治为耕地Ｄ芄环治街智榫埃阂皇亲远魅，先立项再执行工程整治调换为耕地；二是被动调入，已整治为耕地但还未纳入耕地图斑的，则必要更变用地类型，将图斑调入耕地。

（2）出：调出耕地

“一出”是指将耕地转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地Ｄ芄环治街智榫，一是自动调出，先审批后调换，好比规划做公园、农业设施用地、果园等。二是被动调出，已调换后补审批，好比在卫星影像图上发现此刻是公园、农业设施建设用地或者是防护林等，不是耕地图斑的，则必要补办审批，调换用地类型，将图斑调出耕地。

2.耕地“进出平衡”准则

（1）调入耕地的数量、质量必须高于或同蹬宗调出的耕地数量、质量。近年来，耕地面积不休削减，严沉冲击耕地；ず煜，尝试耕地“进出平衡”，耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，至少补够数量相称、质量相当的耕地，能力保障耕地数量不再削减，手中有粮，心中不慌，耕地数量不削减，保险我国的粮食安全。

（2）耕地能够转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地，但不能挖湖造景、种植草皮；挖湖造景、种植草皮将粉碎耕地耕作层，对泥土造成严沉败坏，使泥土难以复耕。

（3）涉及承包耕地转为林地等其他地类的，经核准后，乡镇人民当局该当领导发包方依法与承包田舍沉新签定或调换地皮承包合同，以及调换权属证书。在此过程中该当对峙依法处事、平正、公开、公正准则，对峙“先确权，后调换”的准则，保险发包方与承包田舍权利。

（4）耕地“占补平衡”合用于非农建设占用耕地时，必要严格依照“占一补一、占优补优”的准则补够数量相称、质量相当的耕地的情景；耕地“进出平衡”则合用于耕地转为其他农用地或农业设施用地时，需补足一致数量、质量的耕地的情景，耕地“进出平衡”的领域仅限于农用地；痪浠八，耕地“占补平衡”与耕地“进出平衡”用于补充耕地的起源分歧，耕地“占补平衡”是通过复垦开发未利用地或建设用地来补充耕地，而耕地“进出平衡”是通过林地、场地、草地等其他农用地或农业设施建设用地来补充耕地，所以耕地“占补平衡”的地块不能再作为耕地“进出平衡”的地块。