全域地皮综合整治作为村落振兴的沉要执行平台，肩负着盘活村落地皮资源、改善农业出产前提、优化河山空间布局、提升村庄人居环境、守护生态平衡的责任。2019—2021年，天然资源部先后印发了《天然资源部发展全域地皮综合整治试点工作的通知》《全域地皮综合整治试点执行重点（试行）》《天然资源部办公厅关于印发全域地皮综合整治试点名单的通知》《全域地皮综合整治试点执行规划假造纲领》等沉要文件，领导发展全域地皮综合整治，各地结合自身现实陆续发展全域地皮综合整治试点工作。目前，各地在推动全域地皮综合整治项目过程中存在一些共性问题，本文结合笔者的工作实际，总结现阶段全域地皮综合整治面对的一些问题，并提出相应的对策建议，以期为推动全域地皮综合整治试点工作提供参考。

1.1部门联动协调不缜密

萦绕“全区域、全身分”的整治指标，全域项目重要蕴含地皮整治、生态建复、农田提升、交通建设、水利改善等内容，项目执行过程中必然会涉及发改、财政、农业村落、交通、天然资源、生态环境、林业、水利等多个部门业务，涉及工作内容复杂，工程量大，单个部门难以实现试点项目，这就要求各部门间要两全、协调、高效合力推动试点工作。现实操作中，全域地皮综合整治作为新时期一项新的工作部署，涉及多部门结合，目前的一些政策和机造都处于索求阶段，仍需通过大量试点执行，总结经验。各地在试点工作推动中根基也都成立了全域项目辅导幼组、工作幼组或工作专班，成立联席会议、结合办公、联作为战等工作机造，但由于各级部门职能职责整合不够，配套子项目两全不够、进度不一，分歧部门往往又会基于自身利益的角度思考问题，相互之间不足互换和沟通，造约着项目整体推动成效。此表，各部门的指标、机造、工作模式和政策要求蹬仔所差距，导致参加部门之间的联动合作不及。

1.2资金保险难题

目前全域项目重要资金起源蕴含当局专项资金、整合涉农资金、指标买卖资金、引入社会本钱投入。专项资金方面，除部门沿海蓬勃省市表，大无数地域没有专项资金支持；涉农资金方面，由于部门涉农资金还未实现统一集中调配，资金整合难度大；指标买卖资金方面，可产生指标收益重要为“占补平衡”和“增减挂钩”指标，这也是吸引社会本钱的重要蹊径，但地皮整治工作已发展近20年，可整治的潜力极度有限。另一方面，整治出的指标还必要通过工程施杏注项目验收和指标买卖等法式，各地的项目验收尺度不一，指标买卖的价值、功夫和最终可收益总额拥有较大的不确定性，风险较大；社会本钱参加方面，基于本钱的逐利性，社会本钱参加的积极性不高，大多处于张望阶段。

1.3社会本钱参加的政策和机造不够健全

现阶段社会本钱参加全域项目收益重要来自指标收益分成、资源再开发利用产生的收益。其中，指标收益受项目工程施杏注验收、买卖等法式和规定限度存在太多不确定性成分，并且指标买卖实现后的收益分配机造也尚不明确，大部门试点处所当局尚未出台具体的指标收益分配细则，产出资金在当局与企业之间的利益分配比例关系没有划定，社会本钱方投资风险大；资源再开发利用收益重要是指生态建复过程中的一些遗留石料、闲置砂石及地皮整治过程中的剥离的表土再利用所带来的收益。只管国度针对社会本钱若何参加这部门出台了相应的政策文件如《关于索求利用市场化方式推动矿山生态建复的定见》和《关于激励和支持社会本钱参加生态；そǜ吹亩，但仍不足系统全面的政策领导和细则注明，并且资源再开发利用所产生的收益分配机造也不明确，处所当局不敢铺开口子，社会本钱参加不足政策凭据。

1.4用地布局优化政策阻碍大

全域地皮综合整治的一个主题内容是空间布局的优化，通过对近况地类进行沉新整合，盘活一些难以利用地块，提高节约集约用地水平。在此过程中不成预防线涉及到永远根基农田调整和权属调整内容，但是现行政策来看“两规划”调整执行难度较大。

永远根基农田调整阻碍重要阐发：一是全域地皮综合整治试点政策仅允许在肯定情景下调整优化永远根基农田，且被限度在整治区域的镇域、村域领域内，约束了为腾挪空间而进行的永远根基农田调整；二是受政策变动、河山空间规划假造、“三区三线”调整等多成分影响，永远根基农田调整规划面对基础数据不够明确、调整合用领域不够了了等问题；三是使用试点区域新增耕地补充永远根基农田，存在耕地质量短期难以达到占用耕地质量的问题，难以实现“先补后占”。

权属调整方面不足政策蹊径和凭据，现行政策不足对权属调整的操作细则。权属调整蕴含集体地皮使用权之间的调整、村与村之间的集体地皮所有权调整、集体地皮所有权与国有地皮所有权之间的调整等，现实工作中个别处地点权属调整工作中索求性的将村与村之间的集体地皮所有权进行置换，能够说拥有肯定的创新性，但同时由于短缺司法律规凭据存在肯定的政策风险。

此表，耕地后备资源开发与林地；び肜梅矫婷芙衔蛊。一方面，受限于天然资源部门河山调查数据与林业部门林地数据尚未齐全统一，导致耕地后备资源开发项目在规划选址阶段受限于数据的不统一；另一方面，由于林地；す婊械娜读值鼗ú痪『侠，导致优化用地布局受限于现行林地布局。若不合这部门零散和布局使用不合理的林地进行调整，则试点区域新增耕地5%的难度较大。

1.5短缺全域全身分的有机融合

“全身分”是指整治区域内天然－经济－社会－生态系统组成身分，不仅仅蕴含地皮、本钱和劳动这些根基身分，更蕴含生物系统、环境系统、社会系统中的各类身分。全域地皮综合整治强调通过优化各系统之间相互作用蹊径，促使天然、经济、社会系统之间的协调发展，进而推动地皮利用系统的高效发展。

现阶段大无数试点区域除地皮整治项目是依照全域整治项目执行要求新立项，其他各条线项目更多的还是按各条线要求的既定项目来归集到全域整治的平台中，造成项目“拼盘、打包和叠加”比力多，而忽略了地域资源天赋特色，各条线身分之间的还没有实现真正的融合。这就使得全域地皮综合整治规划规划并不具备逻辑上的整体性，很大水平上是已有各整治身分的大局整合，短缺对生态建复、农业发展转型、资源身分整合利用、俏丽村落建设等内容有机融合，这与全域“全身分”综合整治的初衷严沉相悖。

1.6人民参加全域项目自动性较差

大部门试点项目依照“自上而下”确当局主导模式推动，村集体和农夫参加整治的自动性和积极性略显不及。有些试点地域在发展全域地皮综合整治过程中，没有深刻调研走访，农夫对项主张相识渠路仅限于当局座谈会，导致其对全域地皮综合整治工作的意识不深刻，单方面钻营面前的经济效益和幼我得失，没有站在全域整治和传统产业刷新升级的角度思虑和解决问题。对全身分、全区域、突破寂仔界限等整治方式没有齐全理解，不足前瞻性认知，较大水平地影响了工作的顺利推动。

2.1深入部门之间两全合作

成立各部门协调联动的两全机造，不休美满工作机造。要加强部门协同共同，精心组织凝聚工作合力，共同推动全域地皮综合整治工作。在现实工作推动中，实时总结工作中存在的问题与不及，要断美满“当局主导、部门协同、高低联动、社会参加”的工作机造，加强各部门业务融合、资源融合。

2.2索求多元化资金投入机造

第一，钻研造订社会本钱参加全域地皮综合整治的领导定见，明确各参加方利益分配结构和机造，疏导和规范社会本钱参加地皮综合整治；第二，涉及全域地皮综合整治的“耕地占补平衡”及“城乡建设用地增减挂钩”类项目，在项目验收尺度、指标认定、买卖法式、指标流转等方面赐与适当的政策倾斜，调动社会本钱参加全域项目积极性的同时，可有效缓解项目资金压力；第三，处所结合现实发展，索求造订社会本钱参加生态建复的政策。如江西省出台《江西省矿山生态建复与利用条例》，以“幼隐语”立法解决环境大问题的沉要尝试，明确了社会本钱参加汗青遗留矿山生态建复模式和法式、收益方式、产权激励政策、关联收益、土石料利用、金融搀扶等，将“生态包袱”转化为绿色财富；第四，积极索求天然资源领域生态产品价值实现机造，以宁夏回族自治区为例，扎实推动用水权、地皮权、排污权、山林权、用能权、碳排放权鼎新（“六权”鼎新），将出产身分于生态产品的价值有效转换，为全区发展身分市场化鼎新指了然方向本地化收益职能。

2.3美满“两规划”调整的政策机造和技术系统

第一，加快造订出台关于规范全域地皮综合整治涉及永远根基农田调整有关问题的政策文件。明确永远根基农田调整领域、调整内容、调整法式、监管要求等，明确是否允许永远根基农田阶段性占补平衡或允许试点领域内永远根基农田能够先占后补等，使全域地皮综合整治试点涉及的永远根基农田调整工作有凭据、能操作；第二，加快推动“三区三线”成就划定工作，为永远根基农田的调整提供合法基础数据，对于成就划定进展缓慢的情况，能否思考以阶段试划的“三线”成就作为调整的合法基础数据；第三，健全地皮权属调整的政策机造，各地结合自身现实造订全域地皮综合整治试点权属调整规划假造指南或纲领。成立起地皮权属调整的调查、评估、分配、登记技术系统，在对峙农夫主体和村民自治的前提下，保险地皮权属调整后的地皮价值再分配平正合理，积极稳妥有序推动权属调整工作。

2.4索求“林地——耕地”的双向互补机造

在全域地皮综合整治项目执行规划中强化生态建设、林地；さ耐,对具备开发前提、林木存活率较低的低效林地、残次林地能够整治为耕地，可将其纳入全域地皮综合整治补充耕地起源。索求施杏装退耕还林”与“退林还耕”双向互补机造，在做好25°坡地还林的同时，也要对生态环境较好、地势相对平展及光照、降水充分的非人为林地，经科学论证严格把关后，选择便于耕作的区域进杏装退林还耕”。

2.5聚焦全盘经营，强化顶层设计

在充分相识区域资源天赋、整治环境、当局和农夫需要以及经济发展态势等根基情况后，聚焦上位规划引领作用，从现实启程，对区域内拟整治的全身分进行全盘思考，合理优化农业出产、生涯空间、生态；ず筒捣⒄沟抛玫夭季，真正做到全区域和全身分资源的整合利用，从河山空间层面上经营战术布局，实现地皮整治向规划管控和空间治理转变。

2.6强化农夫主体职位

一方面，在项目发展各个阶段加强对民多定见的网络，在试点村组设立全域项目执行的定见征集箱，或定期发展网上（采取微信、QQ、当局官网等方式）定见征求。激励民多和有关工作人员提出自己的定见和建议，通过对民多的定见反馈，相识自身运作和政策执行过程中存在的问题，并针对问题进行实时的调整；另一方面，要加强宣传与疏导作用。对优良地域的成功案例设置专门的宣传栏，对优良经验做法进行合理的探求与分析，提升人民人民对政策执行的信赖度，同时也要进行政策执行与规划知识遍及，做通、做好、做深、做透思想工作，让农夫人民切实感触到地皮整治带来的成就和收益，将其对家乡美好生涯的等待转化为参加的动力，从而对整治工作产生积极推作为用加大人民人民对工作规划的相识和把握，为全域地皮综合整治工作提供优良的人民基础。

全域地皮综合整治试点工作是一项利国利民大计，处所各级当局在推动试点工作中，要积极索求、创新和总结试点工作中的政策驱动机造和整治创新机造。同时各地也要长于结合自身发展示实，提出合适本地域全域地皮综合整治的各项激励政策和创新性的整治模式，用活用好指标收益，引入社会本钱参加治理，索求天然资源领域生态产品价值转换,挖掘处所特色产业，为全域地皮综合整治试点索求出多渠路的资金保险系统和后续发展蹊径，激活村落振兴的新动能。

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