2023年3月，天然资源部在《关于加强河山空间具体规划工作的通知》（以下简称《通知》）中要求“依照城市是一个有机性命体的理想，结合行政治权两全出产、生涯、生态和安全职能需要划定具体规划假造单元，将上位总体规划的战术指标、底线管控、职能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分化落实到各规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深入执行层面具体规划的基础”。

《通知》对于划定具体规划假造单元的步骤并未作出具体细则，要求各地凭据新城建设、城市更新、村落建设、天然和汗青文化资源

；だ玫男枰筒侨诤稀⒊窍缛诤稀⑶蛞惶濉⒙躺⒄沟纫，因地造宜划分分歧单元类型。本文通过研读《广东省城镇开发天堑内具体规划单元划分指南（试行）》（2023年3月）和《江苏省具体规划单元划定指引（试行）》（2023年6月）具体规划假造单元划定步骤，结合青海省海晏县现实划定工作，从具体规划假造单元划定底图、划定凭据、单元规模和主导职能四个方面，提出一些划定具体规划假造单元的思路。

一、具体规划假造单元划定领域

《县级国士空间总体规划数据库规范（试行）》（2023年6月）要求具体规划假造单元应依照全域覆盖、天堑关合的准则形成单独图层并纳入河山空间规划“一张图”执行监督信息系统Ｋ伎汲钦颉⒋迓洹⑸占涞姆制缣氐，具体规划假造单元分为全域具体规划假造单元和中心城区具体规划假造单元。

二、具体规划假造单元划定底图

结合《广东省城镇开发天堑内具体规划单元划分指南（试行）》和《江苏省具体规划单元划定指引（试行）》中关于单元划定底图的要求，我们在确定具体规划假造单元划定底图时，能够思考以现行具体规划评估结论为基础，以年度河山调换调查成就为底图，结合地籍调查、不动产登记、1:2000比例尺以上精度的地形图等法定数据以及用地审批、规划许可等治理数据，作为划定具体规划假造单元的划定底图

；秩蚓咛骞婊僭斓ピ嗫伤伎夹姓治理界限、各类专项节造线以及其他职能部门治理界限等数据。确定单元划定底图，基础数据分析是沉中之沉。

三、具体规划假造单元划定凭据

具体规划假造单元划定应两全思考行政治理界限、主干路网与天然地理界限、权属天堑、现行具体规划假造领域、河山空间总体规划规划分区、特定管控区域领域等成分，综合确定单元天堑。

行政治理界限。具体规划单元划定准则上不突破县（视注区）级行政治理天堑，同时两全思考各级各类园区、开发区等核准领域和现实治理领域。中心城区具体规划假造单元划定准则上不突破城镇开发天堑。全域具体规划假造单元可思考基于行政村天堑发展单元划定，能够一个村作为一个单元，也可若干村划为一个单元。

主干路网与天然地理界限。综合思考铁路、公路、城市路路等线性交通设施宰割关系，尊沉流域性水系、山体、海岸线等天然身分及地理格局，中心城区具体规划假造单元划定同时应关注城市景观风貌塑造必要，不宜将景观性路路、河路作为单元天堑。

权属天堑。充分思考合法的用地权属，尽量不切割权属界限。

现行具体规划假造领域。凭据规划评估结论，对现行具体规划的假造领域采取沿用、归并、细分、调整等方式，保险规划假造和执行治理的一连性。

河山空间总体规划规划分区。具体规划假造单元划分应能分化落实河山空间总体规划确定的战术指标、底线管控、职能布局、空间结构、资源利用等方面内容，明确其主导职能，生态空间单元划分尽可能维持生态职能齐全。

特定管控区域领域。两全思考汗青文化街区、汗青文化名镇名村、传统村落以及景致名胜区、天然

；さ氐忍囟ㄇ虻墓芸亓煊蚝鸵，城市更新、“三旧”刷新、村镇工业集聚区等身分的整体性，尽量预防切割。

四、具体规划假造单元规模

单元规模确定需从治理效力启程，结合行政治权两全出产、生涯、生态和安全职能需要，综合思考城镇、村落、生态空间的分歧特点，因地造宜确定单元的合适规模。对于中心城区具体规划假造单元划分，在尊沉街路行政治理天堑的基础上，两全思考社区治理、根基公共服务设施平衡配置、社区生涯圈构建等需要，划分具体规划假造单元。对于全域具体规划假造单元划分，在行政村天堑的基础上，结合村庄类型、天然风貌、乡土风俗、经济水平、设施配套以及人民需要等成分，能够一个村作为一个单元，也可若干村划为一个单元。

《广东省城镇开发天堑内具体规划单元划分指南（试行）》中对具体规划假造单元规模提出“落实15分钟社区生涯圈理想，详规单元面积通常为1~5平方千米。其中：中心城区的详规单元面积宜为1~3平方千米，新城新区的详规单元面积宜为2~5平方千米”。结合中心城区发展示状以及5分钟生涯圈设施配置，海晏县在划分中心城区具体规划假造单元时，以详规单元面积1平方千米作为单元规模参考。

五、具体规划假造单元主导职能

广东省在划分具体规划假造单元时，凭据单元领域内的身分特点及规划管控必要，将单元分为通常单元和特殊单元。其中特殊单元分为沉点开发单元、城市更新单元、汗青

；さピ驼绞趿舭椎ピ，提高了具体规划的针对性和可执行性，值得借鉴。海晏县在划分中心城区具体规划假造单元时，在以往“控规单元”划定思路基础上，结合广东省具体规划假造单元分类思想，将中心城分辨为10个具体规划假造单元，进一步明确每个单元主导职能。

六、实现语

“控规单元”虽能有效解决大尺度宏观性规划与幼尺度规划分层衔接的问题，但萦绕“中心城区或沉点片区”划定不能满足河山空间具体规划对划定具体规划假造单元的要求，很容易出现空间破碎化、用地效能降低、构筑风貌不协调、城市绿地系统不陆续、公服布局不平衡等短处，从而对后期的规划治理与具体设计带来诸多问题。本文从具体规划假造单元划定底图、划定凭据、单元规模和主导职能四个方面思虑划定工作过程中的重点，对科学合理的划分具体规划假造单元提供一些幼我见解以及总结一些值得借鉴的步骤。