一、什么是“大占补”

耕地占补平衡政策是我国为了严格；じ亍⑷繁９攘甘嘲踩团┮悼沙中⒄苟葱械囊幌畛烈仄ぶ卫碚策
。我国在面对耕地资源日益严重和生态环境；に裂沽ο，自1997年初次提出“维持耕地总量动态平衡”的要求以来，耕地占补平衡政策经历了发源与初步确立，到造度细化与强化执行，再到政策深入调整和严格法律监管，以及市场化机造索求等阶段，并在经济建设高质量发展的布景下持续进行适应性调整与优化
。现阶段，耕地占补平衡鼎新重要方向已从“幼占补”逐步迈向“大占补”,具体表此刻以下几方面:

（一）调整耕地占补平衡治理领域

将非农建设、造林种树、种果种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理，由“幼占补”变为“大占补”
。

（二）扩大补充耕地蹊径

将盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地以及合适复原为优质耕地的场地、林地、草地等其他农用地两全作为补充耕地起源，新增长的能够持久不变利用的耕地，用于落实补充耕地工作
。

（三）对峙“以补定占”

在实现耕地总量动态平衡的前提下，以省域内不变利用耕地净增长量作为下年度补充耕地指标和允许占用耕地规模的上限
。

（四）加强补充耕地赔偿激励

将补充耕地用度重要用于耕地；び胫柿拷ㄉ，调动有关主体；じ氐幕
。健全补充耕地质量验收造度，共同农业村落主管部门加强补充耕地质量治理，美满补充耕地质量验收法子，强化质量刚性约束
。

二、若何实现“大占补”

耕地占补平衡由“幼占补”变为“大占补」剽一鼎新造度的调整与落地，有效增宽补充耕地起源，有利于耕地集中连片和整体性；
。但同时，守牢耕地；ず煜，确保耕地总量不削减，严控占用和补足补优是关键
。

（一）强化系统思想，因地造宜推动地皮综合整治

耕地占补平衡实现“补足补优”，有必要秉持山水林田湖草沙一体化；だ硐，依照天然资源的整体性、系统性及内涵法规，结合区域气象、地形、地质、泥土、水文和区位等天然天赋前提，本着宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的根基准则，执行全域规划、全身分整治、全过程综合整顿，优化河山空间布局，实现补充耕地数量、质量、生态一体化；
。

（二）推动林果上山，粮田下川

在河山空间规划及其后期的执行过程中，稳妥推动“山上”换“山下”，将山上耕地逐措施整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡的地皮利用空间优化调整，将从前因农业种植结构调整，平原耕地改种果树的沉新复耕为耕地
。因这类地皮天然天赋好，并且根基已执行过高尺度农田建设，灌溉、排水、路路等基础设施美满，最有可能实现占补平衡“占优补充”
。

（三）提高城乡建设用地增减挂钩复垦耕地质量

村落居民点的地皮资源天然天赋要优于目前耕地后备资源评价对象的天然天赋
。村落居民点与其周边邻近近况耕地的天然环境前提类似，村落居民点复垦以来，能够保障与周边邻近近况耕地天然质量类似
。但应优先复垦平原区的低效闲置建设用地，既可能保障复垦耕地的质量，也可实现与周边邻近耕地的连片耕作经营
。对于山区的低效闲置建设用地的复垦，不能是耕地用处单一指标，而应宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草
。

（四）加大工程投入，索求补充耕地一次性建成高尺度农田

耕地是天然人为复合系统
。天然天赋好的耕地，不用几多人为建设就成为郝吩保收的高产稳产田，而天然天赋差的耕地，必须加大工程投入，大力进行改土平地工程和加持灌溉排水等基础设施,一次性建成郝吩保收的高产稳产田
。如盐碱地只有排水、灌溉、洗盐才可能解除盐碱风险；沙地采取地膜滴灌措施和；ば愿鞑趴赡芙谒卟，且有效阻止风沙风险
。

三、结语

综上，耕地占补平衡由“幼占补”迈向“大占补”造度鼎新，要实现占补耕地数量和质量的对等，严控占用和补足补优仍是关键
。首先要严控和不容占用优质耕地，“以补定占”最好不占；同时基于区域天然资源天赋前提，拓宽补充耕地起源，分类施策，优化河山空间布局，最大限度提升补充耕地质量
。