2024年中央一号文件对“严格落实耕地；ぴ於”“鼎新美满耕地占补平衡造度”作出明确部署要求：健全耕地数量、质量、生态“三位一体”；ぴ於认低
。耕地占补平衡由“幼占补”变为“大占补”，这项鼎新造度的落地，可能有效拓宽补充耕地的起源，有利于推进耕地集中连片和整体性；
。但同时，耕地；ぞ质蒲细，守牢耕地；ず煜，确保耕地总量不削减，严控占用和补足补优是关键
。

一、严控占用耕地

凭据《国务院办公厅关于坚定造止耕地“非农化”行为的通知（国办发现 电〔2020〕24号）》《天然资源部农业村落部国度林业和草原局关于严格耕地用处管造有关问题的通知（天然资发〔2021〕166号）》等诸多已确立的耕地；ぴ於，必须严格落实耕地占用管控要求，具体体此刻以下五个方面：

（一）严格管控通常耕地转为其他农用地

1、不得在通常耕地上挖湖造景、种植草皮；

2、不得在国度核准的生态退耕规划和打算表擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；

3、不得违规超尺度在铁路、公路蹬酌地红线表，以及河渠两侧、水库周边占用通常耕地种树建设绿化带；

4、未经核准不得占用通常耕地执行河山绿化；

5、未经核准工商企业等社会本钱不得将通过流转获得地皮经营权的通常耕地转为林地、场地等其他农用地；

6、严格节造新增村落路路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和粉碎耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用通常耕地
。

（二）坚定造止耕地“非农化”

1、严禁违规占用耕地造林绿化；

2、严禁超尺度建设绿色通路；

3、严禁违规占用耕地挖湖造景；

4、严禁占用永远根基农田扩大天然；さ；

5、严禁违规占用耕地从事非农建设；

6、严禁违法违规批地用地
。

（三）村落乱占耕地建房“八禁绝”

1、禁绝占用永远根基农田建房；

2、禁绝强占多占耕地建房；

3、禁绝买卖、流转耕地违法建房；

4、禁绝在承包耕地上违法建房；

5、禁绝巧扬名目违法占用耕地建房；

6、禁绝违反“一户一宅”划定占用耕地建房；

7、禁绝犯法销售占用耕地建的房屋；

8、禁绝违法审批占用耕地建房
。

（四）永远根基农田不得转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地

1、严禁占用永远根基农田发展林果业和挖塘养鱼；

2、严禁占用永远根基农田种植苗木、草皮蹬酌于绿扮装璜以及其他粉碎耕作层的植物；

3、严禁新增占用永远根基农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和粉碎耕作层的种植业设施
。

（五）坚定预防永远根基农田“非农化”

1、永远根基农田必须对峙农地农用，不容任何单元和幼我在永远根基农田；で煊蚰诮ㄒぁ⒔ǚ俊⒔ǚ亍⑼谏场⒉墒⒉煽蟆⑷⊥痢⒍逊殴烫灏纬锘蛘呓衅渌鬯橛涝陡┨锏幕疃；

2、不容任何单元和幼我粉碎永远根基农田耕作层；

3、不容任何单元和幼我闲置、冷落永远根基农田；

4、不容以设施农用地为名违规占用永远根基农田建设休闲游览、仓储厂房等设施；

5、对利用永远根基农田进行农业结构调整的要合理疏导，不得对耕作层造成粉碎
。

二、补足补优耕地

严格落实耕地管控要求，尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，该当通过“占补平衡”，补足补优耕地，确Ｄ芄怀志貌槐淅玫母厥坎幌骷酢⒅柿坎唤档
。具体能够通过以下五个方面进行落实：

（一）拓展补充耕地起源

两全各类非耕地资源，如盐碱地、沙地、裸地等未利用地，以及其他农用地、低效闲置建设用地等
。对这些地皮进行合适性评价，将切合前提的纳入补充耕地起源
。例如，在开发盐碱地等先天不及的未利用地时，要以水定地，采取有效的改进措施；对于其他农用地，可将从前由耕地转变而来的场地、林地等复原为耕地，推动“山上”换“山下”，使果树林木上山上坡，让河谷平川地用于机械化耕种；对于低效闲置建设用地的复垦，应优先复垦平原区的建设用地，以保障复垦耕地质量和连片耕作经营，而山区的低效闲置建设用地复垦则需因地造宜，宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草
。

（二）合理规划地皮利用

秉持山水林田湖草沙一体化；だ硐，对区域内所有地皮进行合适性评价，凭据气象、地形、地质、泥土、水文和区位前提等成分，合理铺排各类用地的空间布局
。将优质地皮资源优吓酌于耕地，如在山区和平原区的规划中，耕地应布局在水资源丰硕、土厚地平的平原区，而场地、林地、草地可布局在山地
。即就是山区的幼流域，也应在山坡中上部铺排林地，坡麓或缓坡地带种植经济林，河谷平川地用于耕地
。

（三）加强地皮整治

通过地皮整顿、复垦、开发等综合整治方式，增长耕地数量，提升耕地质量
。在执行地皮整治项目时，要确保项目执行后地皮平坦，加强对整治后地块的监督和治理，对执行情况和存在问题定期汇报，实时造订整改规划并督促落实
。

（四）强化造度落实

成立健全耕地；ぴ於，明确耕地占补平衡责任，加强对耕地；ふ策执行情况的监督查抄
。严格落实耕地占补平衡责任，非农建设占用耕地的单元必须依法推广补充耕地使命，无法自行补充的需按划定足额缴纳耕地开垦费
。同时，规范补充耕地指标调剂治理，美满价值形成机造，综合思考各类成分造订合理的调剂领导价值
。

（五）强化科技支持

利用现代科技伎俩，提高耕地质量监测水平，实使仄握耕地质量变动情况
。推广利用先进的农业技术和种植模式，提升耕地的产出效能和质量
。

三、结语

耕地占补平衡重要方向已从“幼占补”逐步迈向“大占补”，其中严控占用和补足补优是沉点，对峙以补定占、严控占用、严格补充、严守总量，坚守耕地红线
。同时不休深刻挖掘地皮潜力，积极拓宽补充耕地起源蹊径；凭据分歧地域的特点和现实情况，执行分类化战术；通过科学规划、精准治理以及先进的技术伎俩，最大水平的提升耕地质量
。

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