一、布景意思

为摸清全民所有天然资源资产家底

，成立健全资产查究造度

，夯实天然资源资产治理基础

，切实落实和守护所有者权利

，凭据《天然资源部关于全面发展全民所有天然资源资产查究工作的通知》（天然资发〔2024〕127号）及《陕西省全民所有天然资源资产查究执行规划》（陕天然资发〔2024〕1247号）工作要求

，陕西省天然资源厅部署了全民所有天然资源资产查究工作
。此项工作旨在着力解决资产底数不清的问题

，将查清实物量和核算价值量作为首要指标；同时

，从资产治理和推广所有者职责角度

，将理清使用权情况纳入资产查究工作
。

二、总体要求

——对峙问题导向、指标导向
。着力解决资产底数不清的问题

，将查清实物量和核算价值量作为首要指标；同时

，从资产治理和推广所有者职责角度

，将理清使用权情况纳入资产查究工作
。

——对峙系统经营、有所侧沉
。结合各类天然资源资产特点凸起沉点：以利用为主的

，两全摸清资产底数和理清使用权情况；以；の鞯

，侧沉摸清底数情况
。同时查清储蓄地皮等情况
。

——对峙融合已佑注利用导向
。充分利用已有成就发展资产查究

，融合调查监测、丛林草原湿地荒漠化普查、确权登记、审批供给等成就查清实物量；在估价、核算等成就基础上

，成立内涵统一、覆盖全省的空间化天然资源资产价值系统

，核算经济价值
。

三、重要工作

（一）查究领域

本次资产查究领域蕴含全民所有地皮、矿产、丛林、草原、湿地、水等6类天然资源资产
。

（二）查究工作

◆ 查清实物量

全面把握各类全民所有天然资源资产的数量、质量、用处、散布等实物属性信息

，形成实物量图层
。

◆ 更新和美满价值系统

网络买卖价值、收益、成本等价值信号

，更新并美满省级资产查究价值系统

，形成价值空间化成就
。

◆ 核算价值量

将实物量属性信息与价值空间化信息匹配

，核算地皮、矿产、丛林、草原等4类资源资产经济价值

，形成价值量图层
。

◆ 理清使用权情况

沉点理清国有建设用地、矿产等天然资源资产的使用权主体及其类型、起源、年期、权势变动、合同价款等信息
。

四、工作分工

◆ 省级重要工作

①部署全省资产查究工作

，组织培训

，明确技术要求

，成立协调机造
。

②组织采集和汇总价值信号

，更新及美满国有农用地、建设用地、矿产、丛林、草原资源资产省级查究价值系统
。

③发展全省水资源资产实物量查究
。

④发展省级治理的矿产资源资产查究

，并将成就逐级下发至县级主管部门
。

⑤组织发展未确定使用权人国有建设用地资产查究

，沉点查清储蓄地皮有关情况
。

⑥凭据使用权情况查究成就

，提取省属国有企业地皮资产信息

，发展省属国有企业在盘活利用存量地皮情况调研
。

⑦汇总形成黄河道域陕西段、秦岭地域专题查究成就

，索求资产查究成就在生态产品价值实现等方面利用
。

⑧复检全省资产查究成就

，成立省级资产查究成就数据库
。

◆ 市级重要工作

①组织县级发展资产查究工作

，成立市级协调机造
。

②共同采集资产查究价值系统更新所需资料

，协助发展资产查究价值系统建设工作
。

③发展市级治理的矿产资源和未确定使用权人国有建设用地资产查究

，并将成就下发至县级主管部门
。

④对县级提供的资产查究成就进行预检、汇总

，成立市级资产查究成就数据库
。

◆ 县级重要工作

①采集资产查究价值系统建设和更新所需的基础资料

，更新本行政区建设用地等资产查究价值
。

②发展本行政区内全民所有地皮、丛林、草原、湿地资源资产以及县级治理的矿产资源资产查究
。结合逐级下发的各类资源资产查究了局

，查清本行政区内各类全民所有天然资源资产底数
。

③沉点理清本行政区内国有建设用地和县级治理的矿产资源资产使用权情况

，结合逐级下发的资产查究了局

，梳理本行政区内国有建设用地、矿产资源使用权情况
。凭据现实情况

，发展其他类型国有天然资源资产的使用权查究
。

④发展县级治理的未确定使用权人国有建设用地实物量查究、价值量核算

，沉点查清储蓄地皮有关情况
。

⑤对资产查究成就进行自检

，成立资产查究成就数据库
。

五、功夫铺排

本次实物量、价值量资产查究基定时点为2023年12月31日

，更新时点为2025年12月31日
。

（一）筹备工作

2024年9月

，省级成立工作协调机造

，组织发展全省培训
。

（二）查清实物量和核算价值量

2024年12月底前

，实现国度级、省级资产查究价值系统建设所需基础数据采集
。

2025年5月底前

，更新国有农用地、建设用地、矿产、丛林资源资产省级查究价值系统

，建设草原资源资产省级查究价值系统；测算国有农用地、建设用地、矿产、丛林、草原等资源资产省级查究价值
。已实现资产查究试点的地域将资产查究实物量、价值量等成就更新至基定时点

，未实现资产查究试点的地域实现基定时点实物量查究、价值量核算
。

2026年5月中旬

，实现更新时点的实物量、价值量成就更新
。

（三）理清使用权情况

2025年11月底前

，根基理清国有建设用地、矿产资源资产使用权情况
。

（四）未确定使用权人国有建设用地资产查究

持续发展未确定使用权人国有建设用地资产查究
。2025年5月底前

，沉点实现储蓄地皮资产查究
。2025年12月底前

，实现截至更新时点的未确定使用权人国有建设用地资产查究
。

（五）核查质检入库

2024年9月至2026年6月

，发展全过程质量核查
。

2025年6月底前

，实现基定时点的资产查究成就省级复检并上报天然资源部；2025年12月底前

，共同天然资源部实现基定时点的资产查究成就核查、汇交入库工作
。

2026年5月底前

，实现更新时点的资产查究成就省级复检并上报天然资源部；2026年6月底前

，共同天然资源部实现更新时点的资产查究成就核查、汇交入库工作
。

六、技术路线

凭据资产查究工作

，资产查究技术路线蕴含工作筹备、实物属性查究、使用权查究、经济价值核算、成就核查质检、成就汇交入库、成就分析利用等阶段

，详见图1
。

七、成就内容

资产查究成就蕴含以下内容：

（一）数据成就

①资产查究数据；

②资产查究价值系统；

③价值信号数据
。

（二）文字成就

①《全民所有天然资源资产查究总结汇报》；

②《全民所有天然资源资产查究质检汇报》
。

（三）图件成就

各类资源资产查究专题图
。

（四）数据库成就

①省级资产查究成就数据库；

②地市级资产查究成就数据库；

③县级资产查究成就数据库
。

八、结语

全民所有天然资源资产查究是天然资源资产权利治理中一项摸清天然资源资产底数的基础工作

，可为国有天然资源资产汇报假造、资产负债表（平衡表）假造等提供基础数据支持

，更好支持生态文化建设和俏丽中国建设、助力人与天然和谐共生的现代化
。