我国城镇化过程已由大规＜本缤贫锥巫胫械退傥⒃龀そ锥，从社会结构维度来看，人丁总量出现持续降落态势，老龄化与少子化景象并存且日益凸显。数据显示，2022年我国人丁天然增长率初次出现负值，达到-0.06%；2020年全国0-14岁儿童与65岁以上老年人丁占比已达31.5%，“一老一少”群体已成为新时期城市发展过程中必要沉点关注的战术性议题。在此布景下，未来城市建设将“以报答本”作为优化升级城市基础设施布局和城市建设的导向。

作为出产力中最具能动性与决定性作用的主题身分，“人”不仅是创新驱动发展战术的关键支持，更是推动经济高质量发展的底子动力。当前，经济发展动能正加快向创新驱动、消费升级与身分配置优化转型，这一转变对城市空间载体提出了新的要求。城市空间作为产业集聚与人丁散布的物质载体，其主题职能在于优先保险高品质生涯空间与服务空间的供给，以满足人民人民日益增长的美好生涯必要。

随着河山空间规划系统不休优化美满，当下河山空间规划的沉心也在悄然变动，一是关注安全底线，提高安全韧性水平，蕴含气象变动、生态环境、市政安全以及公共安全；二是加强活力，维持经济的持久繁华，蕴含创新环境、营商环境、生涯环境以及消费场景等；三是精密化的治理，创新现代城市治理模式，以提供高品质的生涯，蕴含齐全社区、全龄敦睦、智慧赋能以及绿色生涯等。

1、政策疏导

在2024年当局工作汇报中，将发展新质出产力列为敌灾十大工作之首。为满足新经济、新消费、新人群的需要，在发展中也必要不休创造新空间，其中必要通过营造城市第三空间提升城市空间品质。城市第三空间是区别于居住和工作空间的第三种空间类型，是人与人、人与城市真正产生互动的场所，其品质与城市创新水平、城市活力和城市文化品质高度有关。依附“第三空间”，营造盛开、包涵、多元的生涯场景，是吸引年轻人的触媒，也是留住年轻人的沉要载体。

2、城市职能品质提升的新蹊径

在城市职能品质提升的蹊径方面，沉点推动居住空间、公共空间、文化空间以及产业空间这四类与居民息息有关的空间品质的提升。

（1）加强城镇老旧幼区刷新，推动齐全社区建设

着力推动社区微更新工程，打造宜步宜居、富有活力的邻里社区单元。以上海市“缤纷社区”行动打算为例，该打算聚焦老年群体与儿童群体的现实需要，系统执行九大微更新项目，涵盖活力街巷刷新、街角空间优化、慢行系统构建、口袋公园建设、艺术空间营造、林荫街路打造、围墙整治提升、公共设施美满以及运动场所配置等专项工程。系统构建15分钟社区生涯圈，两全美满生涯圈服务设施配套系统，上海市创新选取“1+N”建设模式，即一个基础生涯圈加多个特色职能圈，精准鉴别分歧群体需要，科学补齐公共服务设施短板，有效盘活城市边角用地资源，累计推动约1600个社区生涯圈建设，显著提升社区服务能级。

图：“五宜”多场景导向下的上海“15分钟社区生涯圈”综合战术框架示意

图片起源：上海市规划和天然资源局官网

（2）执行城市生态建复和职能美满工程

其一，推动滨水区域公共空间更新刷新工程。例如上海市在“一江两岸”品质提升工程中，始终秉持公共空间盛开共享理想，着力将黄浦江两岸打造成为集市民健身、休闲娱乐、观光游览于一体的多职能公共空间带和生涯性岸线。吴忠市通过执行两河四岸生态建复工程，沉点推动东岸湿地公园、红树林生态公园等项目建设，有效贯通东岸湿地与吴忠河水下啡路，系统复原区域生态系统。其二，系统构建城市绿路网络系统。例如成都市创新打造“一轴引领、两山环抱、三环串联、七带联动”的绿路网络格局，精心设计“最美回家路”特色项目。该项目有机衔接15分钟生涯圈公共服务设施，科学串联城市交通节点，创新植入复合型便民服务设施，蕴含社区书店、精品花店、方便商店及咖啡茶饮等业态，全方位打造宜居宜行的社区慢行系统。

通过城市更新行动创新性构建汗青文化展示新场景。例如，江西永新古城职能活化工程，该项目通过执行构筑立面整治、地面铺装更新、艺术装置植入等系统性刷新措施，成功实现了古城空间品质提升与汗青文脉传承的有机统一，有效复原了古城活力。北京市崇雍大街刷新工程则针对前期存在的违章构筑问题，通过构筑立面精密化刷新，系统出现分歧汗青时期的文化印记，打造出拥有可持续性汗青解读职能的城市文化长廊，实现了汗青影象的活态传承与创新表白。

图：江西新永古城鸟瞰图      图片起源：UED城市环境设计

（4）职能更替，推动经济转型增长就业机遇

创新地皮与空间利用政策，全面推动存量空间更新刷新。在产业用处所面，积极索求M0新型产业用地模式，强化政策支持系统，激励“工业上楼”发展模式，美满高效产业用地利用激励机造，推广执行产业综合用地政策，创新“带规划报批”审批机造。在居住用处所面，试点推动R0用地鼎新，通过“工改居”“商改居”等模式多渠路增长住房供给。在绿地利用方面，创新G0用地政策，推动绿地职能复合化利用，有机植入文化创意、新兴消费、休闲娱乐等多元业态。

图：“工业上楼”发展模式      图片起源：网络

执行动态更新战术，推动沉点区域转型升级。例如，首钢园区搬迁刷新和冬奥会进行，沉点造就“科技+”和“体育+”产业集群，着力发展科幻产业、互联网3.0、人为智能、航空航天等高精尖产业。同时，充分思考大规模工业园区刷新的持久性与不确定性特点，成立动态调整机造，全力打造北京国际科技创新中心的首钢示范高地。

创新文化场景营造模式，实现工业遗产活化利用。贵阳陶溪川文创园区通度日化利用宇宙陶瓷厂工业遗存，创新植入青年文化业态，定期进行特色文化活动，成功打造陶溪川文化IP，将其转型为传承创新陶瓷文化的沉要载体和展示平台。

3、总结

人是出产力中最活跃、最具决定意思的成分，满足分歧人群的需要能力集聚多样化、高素质的人才。通过城市空间新场景的营造，能力吸引新人群、满足新消费、推进新经济，实现城市的高质量发展。