一、耕地“进出平衡”执行布景

“民为国基
，谷为民命”
，“食为政首
，地为粮本”。粮食安满是“国之大者”
，事关国度发展战术和国度安全。耕地是粮食安全的命脉
，稳住粮食安全这个压舱石
，归根结底要稳住耕地面积
，出格是要稳住粮食播种面积
，并不休提高耕地质量。习近平总书记屡次就耕地；すぷ骱土甘嘲踩侍獍浞⒊烈不啊⒆鞒龀烈九
，对峙最严格的耕地；ぴ於
，采取“长牙齿”的硬措施
，坚定遏造耕地“非农化”、严格管控“非粮化”
，尤其是二十大汇报中明确指出“全方位夯实粮食安全根基
，全面落实粮食安全党政同责
，牢牢守住十八亿亩耕地红线
，逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田
，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手钟妆。

2020年9月
，国务院办公厅印发《关于坚定造止耕地“非农化”行为的通知》（国办发现电〔2020〕24号）明确指出
，严禁违规占用耕地绿化造林
，严禁超尺度建设绿色通路
，严禁违规占用耕地挖湖造景
，严禁占用永远根基农田扩大天然；さ
，严禁违规占用耕地从事非农建设、严格违法违规批地用地；2020年11月
，国务院办公厅印发《关于预防耕地“非粮化”不变粮食出产的定见》（国办发〔2020〕44号）要求
，对耕地尝试特殊；ず陀么茉
，严格节造耕地转为林地、场地等其他类型农用地；2021年11月
，天然资源部 农业村落部 国度林业和草原局印发《关于严格耕地用处管造有关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号）（以下简称“166号文”）提出
，严格落实永远根基农田特殊；ぴ於
，严格管控通常耕地转为其他农用地
，将两“通知”前耕地转为林地、草地、场地等其他农用地的
，凭据现实情况
，稳妥审慎处置
，不允许单逐一刀切；两“通知”后
，未经核准扭转永远根基农田耕地地类的
，应稳妥措置并整改复原为耕地
，未经核准扭转通常耕地地类的
，准则上整改复原为耕地
，确难以复原的
，由县级人民当局赞成组织落实耕地“进出平衡”。至此
，耕地；そ敫亍罢疾蛊胶狻焙透亍敖銎胶狻辈⑿械男率逼。

二、耕地“进出平衡”通常要求

（一）耕地“进出平衡”概想与内涵

凭据“166号文”
，为守住18亿亩耕地红线
，确连结久不变利用耕地不再削减
，有必要凭据处所当局承担的耕地保有量指标（“三区三线”划定规划中耕地；ぶ副辏
，对耕地（“三区三线”划定规划中永远根基农田图斑领域表通常耕地）转为其他农用地以及农业设施建设用地尝试年度“进出平衡”
，即除国度铺排的生态退耕、天然灾害损毁难以复耕、河湖水面天然扩大造成耕地永远覆没表
，耕地转为林地、草地（不含其它草地）、场地等其他农用地及农业设施建设用地的
，该当通过两全林地、草地（不含其它草地）、场地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地的方式
，补足一致数量、质量的能够持久不变利用耕地。必要把稳的是
，耕地“进出平衡”首先在县域领域内落实
，县域领域内无法落实的
，在市域领域内落实；市域领域内无法落实的
，在省域领域内两全。

（二）耕地“进出平衡”各级部门职责

执行耕地“进出平衡”是落实耕地用处管造政策工具之一
，是针对耕地与耕地之表其他农用地内部之间地类转换
，是对耕地“占补平衡」佝策的创新与补充。省级天然资源主管部门要会同有关部门加强领导
，严格耕地用处转用监督；县级人民当局要强化县域领域内通常耕地转换为其他农用地和农业设施建设用地的两全铺排和日常监督
，确保实现本行政区域领域内耕地保有量和永远根基农田；すぷ髦副。同时
，县级人民当局掌管组织假造年度耕地“进出平衡”总体规划
，必要明确耕地转为林地、草地、场地等其他农用地以及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的铺排
，并组织执行
，且要充分思考养殖用地合理需要。涉及林地、草地整治为耕地的
，需经依法依规鉴定后纳入规划
，且需经过林草主管部门赞成；涉及承包耕地转为林地等其他地类的
，经核准后
，乡镇人民当局疏导、领导发包方依法与承包田舍沉新签定或调换承包合同
，以及调换权属证书。天然资源部将通过卫片法律监督等方式定期发展耕地的动态监测监管
，实时发现和处置问题。

三、耕地“进出平衡”转出

（一）耕地“进出平衡”耕地转出领域

首先
，对峙最严格的耕地；ぴ於
，切合耕地“进出平衡”的项目尽量预防使用持久不变利用耕地
，建议优先使用不不变利用耕地；其次
，切合耕地“进出平衡”的项目该当切合有关行业定额尺度
，尽量削减使用耕地面积；其三
，严格把控耕地“进出平衡”转出领域
，预防利用耕地“进出平衡」佝策轻易调整耕地布局及农转用占用耕地行为
，需明确转出领域重要涉及经依法核准占用通常耕地执行河山绿化工程（含绿化带以及河山空间造林绿化工程）
，经依法核准工商企业等社会本钱将通过地皮流转获得地皮经营权的通常耕地转为林地、场地等其他农用地
，经依法核准占用通常耕地建设农田防护林并达到河山调查分类尺度且调换为林地
，经依法核准占用通常耕地转为农业设施建设用地（新增村落路路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和粉碎耕作层的种植设施）
，经核准新建水利水电工程中水库覆没区形成水面涉及占用耕地（河山调查分类尺度中水库水面属于在三大类中属于农用地）
，其他属于占用耕地必要落实耕地“进出平衡”情景（例如农夫自觉的进行农业结构调整引起的耕地转为其他农用地等）。

（二）耕地“进出平衡”耕地转出统计尺度

以最新年度的河山调换调查为基础
，以各乡镇行政区域为统计单元进汇总上报
，其中项目要切合河山空间总体规划以及有关专项规划
，必要明确项主张名称、区位、四至领域、规模、建设类型、规划用处、投资金额、建设时序等
，涉及村落集体地皮的
，经承包田舍书面赞成
，由发包方向乡镇人民当局申报
，其他地皮由执行单元或经营者向乡镇人民当局申报
，占用耕地的
，该当自行确定补充或缴纳相应的耕地开垦费。此表
，由农夫自觉农业结构调整引起的占用耕地
，由县人民当局兜底统一落实耕地“进出平衡”。凭据申报的项目情况
，统一整合成国度2000数据库与最新年度的河山调换调查数据进行分析
，统计占用耕地类型、面积、权属类型、坐落单元、耕地质量等别等。

四、耕地“进出平衡”转入潜力尺度

（一）耕地“进出平衡”耕地转入领域

对峙优化耕地布局
，优先将与持久不变利用耕地尤其是永远根基农田（“三区三线”划定耕地；ぶ副旰陀涝陡┨锿及撸┫嗔“即可复原”、“工程复原”地类及已终场出产使用的农业设施建设用地（最新河山调换调查数据中相应地类）等整治复垦为耕地
，推进耕地进一步集中连片、质量进一步提升。此表
，河山调换调查成就钟装即可复原”和“工程复原”之表的林地、草地、场地、坑塘水面等其他农用地（宜耕农用地
，尤其是位于平原区域的其他农用地）以及宜耕后备资源与建设用地能够整治为耕地（凭据处所现实情况
，以处所政策为准
，建议优先满足耕地“占补平衡”）也可纳入耕地“进出平衡”耕地转入领域。

（二）耕地“进出平衡”耕地转入潜力争斑筛选尺度

为进一步全面摸清耕地“进出平衡”耕地转入潜力争斑
，科学合理利用复原类地块资源（本钻研仅针对最新河山调换调查数据中的复原地类）
，推动落实最严格的耕地；ぴ於
，本次钻研中耕地“进出平衡”耕地转入潜力争斑筛选分析过程如下：

1. 明确耕地“进出平衡”耕地转入对象

以最新河山调换调查地类中的复原地类为基础
，扣除地形坡度大于25度、河路湖区林区领域、河湖治理领域、生态；ず煜呒疤烊槐；さ亓煊颉⒁盟匆患侗；で煊颉⑸烈；で煊颉⒊钦蚩⑻烨盗煊颉⒁雅压┮逊⒅び玫亓煊颉⒐婊笄煊颉⒁嗽夥晏烊辉趾λ鸹偌笆艽玖煊颉⒁呀ɑ蛄⑾罡叱叨扰┨锛暗仄ふ蜗钅苛煊颉⒑由娇占涔婊坝泄刈ㄏ罟婊恋憬ㄉ柘钅苛煊蛞约按λ本衷ち舴⒄箍占淞煊虻炔磺泻弦蟮乜楹
，渣滓的复原类场地、林地、草地、坑塘等作为重要调查评价对象。

（1）耕地“进出平衡”耕地转入对象分级分类

第一
，集中连片潜力争斑I型
，位于集中连片耕地（聚合50亩）周边的复原类场地、林地、草地、坑塘
，能够标注为“集中连片潜力争斑I型”
，予以沉点核实。需把稳
，凭据有关钻研
，以粮食出产为例
，在安徽集中连片规模应为200亩左右
，在沉庆应达到50亩(一年两熟地域)或100亩(一年一熟造地域)以上
，在江苏100-300亩为宜
，上海100-150亩为宜
，本次钻研暂定为50亩
，各地依实确定。

第二
，集中连片潜力争斑Ⅱ型
，不在上述集中连片耕地周边但单独地块面积超过50亩的复原类场地、林地、草地、坑塘
，标注为“集中连片潜力争斑Ⅱ型”
，也该当予以沉点核实。

第三
，非集中连片潜力争斑I型
，在集中连片潜力争斑表
，单独地块面积超过15亩的复原类场地、林地、草地、坑塘
，标注为“非集中连片潜力争斑I型”
，该当全数予以核实。

第四
，非集中连片潜力争斑Ⅱ型
，除上述集中连片与非集中连片潜力争斑I型表
，单独地块面积幼于15亩的复原类场地、林地、草地、坑塘
，标注为“非集中连片潜力争斑Ⅱ型”
，由处所当局结合辖区现实情况
，自行确定是否进行核实。

（2）耕地“进出平衡”转入对象核实评价系统构建

1）评价系统构建内容

索求从地块自身前提（涉及出产近况、交通前提与水源保险）、复原成本（经济成本）、人民定见（未来预期）等三大层面进行构建评价指标系统
，逐地块发展调查评价。

将耕地“进出平衡”转入图斑潜力作为评价指标指标层
，将出产近况、交通前提、水源保险、复原成本、人民定见等作为评价的准则层
，共选择了15个评价指标进行构建。

其中
，出产情况重要涉及现实利用情况
，蕴含种植农作物或林木种类、养殖水产类别。

交通前提
，重要涉及复原为耕地后
，是否方便达到耕种和可持续利用。分为有便于灵通的路路且耕作距离少于500米、有便于灵通的路路且耕作距离少于1000米、无便于灵通的路路或耕作距离大于1000米三个类别。

复原成本
，重要为复原为耕地所需用度
，重要蕴含工程建设用度、地表青苗（或养殖水产）赔偿用度、后期种植管护补助三部门。分为亩均3万元以下、3-5万元、5-10万元、10万元以上四个类别。

水源保险
，重要为复原为耕地后
，周边是否有充足的水源保险农作物种植成长。分为周边100米内有水源可保险、周边100-500米内有水源可保险、周边500米表有水源可保险三个类别。

人民气愿
，重要地点村落集体经济组织是否愿意将其复原为耕地。分为愿意、不愿意两个类别。

表1 耕地转入潜力综合指标评价系统

2）评价标正确定

凭据有关专家定见
，结合现实项目经验判断
，造订有关评价尺度
，其中准则层了局为容易复原了局的耕地转入潜力争斑最终判定了局为能够复原（优先纳入耕地转入潜力库）；准则层了局为较难复原了局的耕地转入潜力争斑最终判定了局为建议复原（凭据耕地转出情况依实判定是否纳入）；准则层了局中有一项作难以复原了局的耕地转入潜力争斑最终判定了局为不建议复原（不建议纳入）。

表2 耕地转入潜力综合评价分类分级判断表

2. 耕地“进出平衡”转入对象表业核实

首先
，造作统一底图。凭据前述耕地“进出平衡”耕地转入对象与分类分级尺度进行分析数据
，形成最终的耕地“进出平衡”转入潜力基础图斑
，上传到“河山调查云”app
，新建县级耕地“进出平衡”转入潜力调查工作。

图1 耕地“进出平衡”耕地转入潜力争斑核查界面

其次
，逐图斑实地调查核实。充分利用县级耕地“进出平衡”转入潜力调查工作？
，逐图斑地块进行实地调查核实
，对每一个图斑地块从分歧角度拍摄4张以上的照片
，充分反映该地块当前实地全貌、种植利用情况
，并当真填写每个图斑地块对应有关指标层的调查内容及判断了局
，确保调查数据齐全正确、不缺不漏。

图2 耕地“进出平衡”耕地转入潜力争斑举证拍照界面

图3 耕地“进出平衡”耕地转入潜力争斑信息填写界面

第三
，统一发展评价整合数据。凭据前述评价尺度
，充分思考复原类场地、林地、草地、坑塘地块的种植类型、交通前提、复原成本、人民气愿、水源保险等各类影响成分
，对耕地“进出平衡”转入潜力争斑进行分级评价
，最终汇总形成耕地“进出平衡”耕地转入潜力地块图斑数据成就。

最后
，确定耕地“进出平衡”转入图斑。凭据评价了局
，结合年度耕地“进出平衡”耕地转出地类、规模和耕地质量情况
，进行复原耕地项目可行性钻研
，确保耕地布局有优化
，面积不削减
，质量有提高。

五、耕地“进出平衡”耕地转入潜力尺度总结

总体而言
，耕地“进出平衡”是落实最严格耕地；ぴ於鹊囊幌钫策创新
，是强化耕地用处管造的政策工具
，有利于实现耕地；ぴ鹑文
，优化农用地结构布局
，提高耕地质量及农业综合出产能力
，实现；ち甘嘲踩⒔ㄉ枭幕鹊目沙中⒄。在发展耕地“进出平衡”规划假造过程中
，应因地造宜进建分歧区域耕地“进出平衡”有关政策和技术重点
，明确耕地“进出平衡”转出的对象
，把握各地耕地转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地规模、布局、时序
，沉点结合耕地“进出平衡”转入图斑潜力评价
，执行耕地复原项目。

此表
，本次钻研为削减耕地“进出平衡”耕地转入潜力核实工作量仅仅将最新河山调换调查数据中的可复原地类作为核查对象且评价系统相对单一
，为切实做好耕地；すぷ
，科学执行耕地“进出平衡”
，耕地转入潜力评价的对象有待进一步扩大
，评价指标系统有待进一步优化。

重要参考文件：

天然资源部 农业村落部 国度林业和草原局印发《关于严格耕地用处管造有关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号）；

江西省天然资源厅 江西省农业村落厅 江西省林业局关于严格耕地用处管造的定见（赣天然资字〔2022〕21号）；

广西壮族自治区天然资源厅 广西壮族自治区农业村落厅 广西壮族自治区林业局关于严格耕地用处管造的执行定见（桂天然资发〔2022〕24号）；

山东省天然资源厅关于贯彻天然资发〔2021〕166号文件严格耕地用处管造的执行定见（鲁天然资字〔2022〕77号）；

广东省天然资源厅关于印发《广东省耕地复原潜力调查评价工作规划》的通知（粤天然资耕保〔2021〕1953号）。